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  • 衛(wèi)生部與計(jì)生委合并 一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40個(gè)章將改觀

    作者:金龍泵業(yè)  時(shí)間:2013-03-11

    昨天披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。中央編辦副主任王峰表示,兩個(gè)機(jī)構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”,而兩個(gè)機(jī)構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育的職能同時(shí)被加強(qiáng),整合起來(lái)以后,就可以統(tǒng)一配置資源。

    機(jī)構(gòu)改革

    之衛(wèi)生部計(jì)生委合并

    □方案內(nèi)容

    國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱說(shuō),我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就,有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來(lái),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。當(dāng)前,計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

    為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源,提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,方案提出,將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

    □主要職責(zé)

    統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置,組織制定國(guó)家基本藥物制度,擬訂計(jì)劃生育政策,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù),負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí),將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。同時(shí),不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。

    改革后,我國(guó)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé),繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作,合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

    □改革三問(wèn)

    一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40個(gè)章將改觀

    為什么兩部委要整合

    中央編辦副主任王峰接受采訪時(shí)表示,合并后,兩個(gè)機(jī)構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”,而兩個(gè)機(jī)構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育的職能同時(shí)被加強(qiáng)。他表示,兩個(gè)部門職能相近甚至交叉。比如計(jì)劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來(lái),資源就可以得到優(yōu)化了,總量相對(duì)不足的情況下,還把它分開(kāi)。整合起來(lái)以后,就可以統(tǒng)一配置資源,進(jìn)了接生服務(wù)站也可以看病,進(jìn)了衛(wèi)生院也可以接生。

    北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示,過(guò)去計(jì)生委是從衛(wèi)生部劃分出來(lái)的,現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當(dāng)前衛(wèi)生和計(jì)生工作的發(fā)展需要,整合后將更有利于公共資源的利用,特別是對(duì)計(jì)生部門來(lái)說(shuō),原來(lái)計(jì)生委的主要職能是“四術(shù)”,即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù),而當(dāng)下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)是面臨的新問(wèn)題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委而言,陸杰華稱,2003年,計(jì)生委曾改名叫人口和計(jì)劃生育委員會(huì),增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責(zé),和發(fā)改委有重合。

    雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

    陸杰華認(rèn)為,計(jì)生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時(shí),發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),一方面,計(jì)生部門在全國(guó)范圍內(nèi)建立的服務(wù)網(wǎng)已較為健全成熟,可以起到服務(wù)網(wǎng)底的作用,提供信息資源;另一方面,除醫(yī)療服務(wù)外,作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一,公共衛(wèi)生服務(wù)有技術(shù)和硬件優(yōu)勢(shì),兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級(jí)保健服務(wù)、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率,“過(guò)去偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級(jí)保健中,計(jì)生委并沒(méi)有這個(gè)職能”。

    此外,“二合一”的整合勢(shì)必將減少行政審批環(huán)節(jié),辦一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40多個(gè)章,街道、衛(wèi)生、計(jì)生等多部門來(lái)回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)的接合也可以期待。

    “目前,一些地區(qū)已經(jīng)有了試點(diǎn),取得了很好的效果”,陸杰華表示,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務(wù)力量有限,已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計(jì)生和衛(wèi)生部門“二合一”。

    是否是人口政策調(diào)整的信號(hào)

    陸杰華稱,堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策,從未來(lái)一段時(shí)間來(lái)看,此方針不會(huì)改變,但為了更好適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,如人口老齡化、群眾對(duì)計(jì)生工作的需求等會(huì)有相關(guān)配套舉措出臺(tái)。

    “要求新成立的部門,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,包括職能配置上,確保計(jì)劃生育的職能只能加強(qiáng),不能削弱。不僅如此,地方做調(diào)整以后,對(duì)地方政府也會(huì)提出這樣的要求。”王峰說(shuō)。

    陸杰華認(rèn)為,隨著大部制改革的推進(jìn),相關(guān)職能處室“合并同類項(xiàng)”也應(yīng)該納入考慮范圍。他舉例稱,以計(jì)生委目前下設(shè)的流管司為例,目前農(nóng)業(yè)部、人力社保部等也有對(duì)流動(dòng)人口提供服務(wù)的職能,是否也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。由一個(gè)部門承擔(dān)起流動(dòng)人口和農(nóng)民工服務(wù)和管理等職能,還需要“慢慢消化”。

    □官員解讀

    改革不會(huì)影響到醫(yī)改

    昨天,在談到衛(wèi)生部的改革時(shí),衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫坦言,其中涉及人員崗位安排,希望大家以人民利益為重。

    黃潔夫表示,衛(wèi)生部將會(huì)面臨重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整,一個(gè)是原來(lái)的人口和計(jì)劃生育委員會(huì),“這個(gè)要合并到衛(wèi)生部,以后就沒(méi)有衛(wèi)生部了,可能叫做衛(wèi)計(jì)委了吧”。另外,衛(wèi)生部另外一塊職能,則要跟藥監(jiān)局、食安辦合并,所以衛(wèi)生部有一部分要出去,有一部分進(jìn)來(lái)。

    對(duì)于改革涉及藥品監(jiān)管職能部門的變化,黃潔夫認(rèn)為,這會(huì)影響到藥品申請(qǐng)的流程和時(shí)間。“你看現(xiàn)在我們的食品藥品,以前分散在很多部門、很散”,黃潔夫說(shuō),現(xiàn)在新組成的食品藥品監(jiān)管局,一定會(huì)更好地對(duì)新藥研發(fā)、批準(zhǔn),對(duì)于老百姓的安全用藥,會(huì)有好處,“特別是食品,從生產(chǎn)流通到老百姓使用,我想新的機(jī)構(gòu),一定會(huì)為老百姓帶來(lái)更多的放心”。

    部門的整合只是一個(gè)方案,實(shí)際的操作會(huì)涉及到人的整合,如何整合?困難何在?黃潔夫認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題還需要以人民利益為重。“我覺(jué)得任何事情,你機(jī)構(gòu)怎么變,最后還是人來(lái)做”。黃潔夫說(shuō),所以面臨著改革后,所有進(jìn)入到機(jī)構(gòu)改革中人的位置的安排,“我們叫定編、定崗,還有定職務(wù)”。他認(rèn)為,這時(shí)大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點(diǎn),都要想著老百姓,這個(gè)事情才能做好,如果變成大家都想自己的事,那就麻煩了。


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