國務(wù)院決定從今年1月1日起按照10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這已經(jīng)是連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金。此次上調(diào)之后，企業(yè)退休人員平均每月養(yǎng)老金將突破1800元。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》從地方社保局了解到，目前上調(diào)養(yǎng)老金正式文件還沒有正式下發(fā)到地方，但根據(jù)歷年的慣例，東部省份將通過養(yǎng)老基金的收支來解決資金，中央將對(duì)中西部省份給予轉(zhuǎn)移支付。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“九連漲”之后，已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。雖然未考慮通脹因素的名義上漲幅度不小，但由于籌資機(jī)制和替代率不同，企業(yè)退休人員和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距仍然明顯。

此外，近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元的中長期問題，依然將對(duì)人口、財(cái)政、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等政策組合提出挑戰(zhàn)。而地區(qū)之間養(yǎng)老金收支不平衡現(xiàn)象將加大中西部一些地區(qū)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。

財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)U(kuò)大

國務(wù)院總理溫家寶9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2013年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

常務(wù)會(huì)議提供的數(shù)據(jù)還顯示，為保障企業(yè)退休人員生活，2005年至2012年，國家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計(jì)月人均增加1021元。

在社保系統(tǒng)內(nèi)部，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整簡稱為“調(diào)待”。廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長林白樺昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，該局還沒有收到今年“調(diào)待”的正式文件，過去幾年廣東“調(diào)待”的資金都是由省內(nèi)養(yǎng)老金系統(tǒng)自行解決。

林白樺表示，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次仍然停留在市縣一級(jí)，廣東省雖然總體基金結(jié)余較多，但粵北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況也不理想，廣東省每年都通過省內(nèi)調(diào)劑來解決這些地區(qū)的“調(diào)待”資金。

不僅僅是廣東，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“調(diào)待”資金均來自基金內(nèi)部的自我平衡，而中西部省份則更多地依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。

根據(jù)2012年中央財(cái)政預(yù)算，在社會(huì)保障和就業(yè)支出中，用于繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的補(bǔ)助為2173.73億元。由于養(yǎng)老金的基數(shù)擴(kuò)大，這一數(shù)字在2013年可能將進(jìn)一步增加。

賬面虧空和盈虧不均

我國養(yǎng)老金總體上仍在“花明天的錢養(yǎng)今天的老”。

中國社科院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元，這意味著每個(gè)人都為老齡人口背上了1500元的債務(wù)。

雖然賬面虧空并不意味著養(yǎng)老金支付難以為繼，但它仍使養(yǎng)老體系在人口老齡化趨勢面前顯得有些“心虛”。

困擾養(yǎng)老體系的另一個(gè)問題是地區(qū)之間“盈虧不均”。中國社會(huì)科學(xué)院去年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，從2002年以來，當(dāng)期收不抵支的省份呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但負(fù)結(jié)余的金額卻逐年增加。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，這一現(xiàn)象表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的規(guī)模具有集中的趨勢。

該報(bào)告稱，2002年在32個(gè)統(tǒng)籌單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中只有3個(gè)收大于支，29個(gè)收不抵支。此后便一直減少，到2009年達(dá)到半數(shù)，2011年減至新低14個(gè)。與此同時(shí)，收支缺口的負(fù)結(jié)余金額在2002年為405億元，到2011年上升為767億元。

地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)差距對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成了巨大的需求。一方面廣東等18個(gè)統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額達(dá)到1.95萬億，另一方面，14個(gè)收不抵支的統(tǒng)籌單位需要財(cái)政補(bǔ)貼用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。

報(bào)告經(jīng)過對(duì)歷年財(cái)政數(shù)據(jù)和社保數(shù)據(jù)的整理得知，1998年~2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼逐年增加，到2010年已經(jīng)累計(jì)超過1萬億元，到2011年則達(dá)到12671.9億元。

精確機(jī)制尚缺

此次常務(wù)會(huì)議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工工資分為三個(gè)部分，社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶再加調(diào)整機(jī)制的資金。從現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定了要建立調(diào)整機(jī)制，實(shí)踐中也確實(shí)每年都在調(diào)整，但總體來看卻流于粗放。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

李珍說，正常的調(diào)整機(jī)制應(yīng)該是盯住職工平均工資增長或是物價(jià)上漲這兩個(gè)變量自動(dòng)啟動(dòng)，并且能夠讓社會(huì)公眾明白上漲幅度的具體原因。而現(xiàn)在只是籠統(tǒng)規(guī)定10%，若這一幅度低于當(dāng)年在職職工的收入增幅，實(shí)際上意味著退休人員陷入了相對(duì)貧困，若高于在職職工的收入增幅，則會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的平衡和可持續(xù)性。

李珍還表示，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率呈現(xiàn)下降的趨勢，這對(duì)于改革時(shí)已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言，退休金很難提供“?；?rdquo;的水平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1995年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，目標(biāo)替代率為60%左右，這一水平能保證必要的生活支出。

數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對(duì)在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。李珍測算，2010年替代率為42%，2011年略有上升達(dá)到44%左右。

替代率的下降使提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金顯得更加迫切。九連漲有助于退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也避免讓更多的老年人陷入貧困，難以安享晚年。